该措施明确，海南鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。政府投资、扶贫资金、涉农财政项目投资可作为资本金，入股经营主体获取分红收益。
海南支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动指标，重点用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设及乡村旅游、现代服务业、高新技术产业等发展。集体经济项目年收入达到500万元以上的行政村，由市县统筹安排给予一定的新增建设用地指标奖励，用于集体经济发展，禁止用于房地产开发。
海南支持农村集体经济组织将村庄内零星、分散的集体建设用地先行组织复垦为农用地后，将腾挪出的建设用地指标调整到其他适宜地区入市。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，经市县政府与村集体商定，可提取一定比例的增值收益调节金，剩余收益归村集体和村民所有，作为村集体经济组织经营性资产追加量化成员股权。
为盘活农村闲置宅基地和闲置农房，海南鼓励农户自行通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织自行经营或对外招商经营。盘活闲置宅基地建设乡村人才公寓，用于为下乡人才或入驻企业提供房屋租赁服务。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡创业人员和当地农民合作改建自住房。
该措施明确，海南将盘活乡村闲置公益设施，将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。可依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。乡镇所属的农场、林场、渔场等可按规定委托村集体运营。
海南将建立城乡统一的农村产权交易平台。健全自然资源产权制度和有偿使用制度，逐步将农村承包土地经营权、集体资产的使用权、农村集体经济组织的股权、宅基地使用权、房屋所有权、农业生产设施使用权等纳入交易范围。
延伸阅读：
通读历年来的一号文件，不难发现，国家对三农发展政策，有一条主线越来越清晰和坚定：
2013年提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
2014年确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
2015年确定，加大改革创新力度加快农业现代化建设。
2016年强调，要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。
2017年提出，深入推进农业供给侧结构性改革。
列出来后，您发现了什么？
土地流转要加快速度，农村城镇化要加快速度，中央对“三农”改革创新力度前所未有的大，所有新难题必须破解，要加快农业现代化建设，将推进农业供给侧结构性改革深入下去！
读今年中央的一号文件，最切身的体会就是这次农业转型高度“具体”，都是牵一发动全身，绝不是一村一镇一县可以自做主张的无序行为。农林牧副渔，单打独斗真的玩不转了。
农业供给侧结构性改革，绝对是政府牵头的行为，需要各行业之间横向联合，纵深贯穿，才有可能实现协调发展共赢局面。
有资深人士大胆预测，近几年三农方面，即将到来的三大新动向：
一、以政府牵头（或政府默许方式发起）的农村大合作化时代即将到来。
二、未来，农民将成为一种职业。也就是以当专职农民挣工资的时代即将到来。
三、未来的农村愿景：高度农业现代化与新型城镇化。这，就是中国政府正努力要实现的中国梦！
